Пояснительная записка

К проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности"

Посевы трансгенных растений постоянно увеличиваются. В 1996 году в мире под посевами трансгенных сортов растений было занято 1,7 млн. га, в 2002 году этот показатель достиг 52,6 млн. га (из которых 35,7 млн. га – в США), в 2005 г ГМО-посевов было уже 91,2 млн. га, в 2006 году – 102 млн. га.

В 2006 году ГМ-культуры выращивали в 22 странах мира, среди которых Аргентина, Австралия, Канада, Китай, Германия, Колумбия, Индия, Индонезия, Мексика, Южная Африка, Испания, США. Основные мировые производители продукции, содержащую ГМО – США (68%), Аргентина (11,8%), Канада (6%), Китай (3%).

При этом подобное увеличение площадей, засеянных генно-модифицированными культурами, часто происходит за счет сокращения посевов естественных прототипов, причем, как правило, необратимое.

Уже доказано, что чужеродные гены способны перемещаться с пыльцой, таким образом превращая обычные растения на полях в трансгенные. Хранение и транспортировка семян далеко не везде в мире осуществляется с учетом отделения ГМ-семян и обычных, нередко происходит смешение или (иными словами) генетическое загрязнение. Опытные поля с экспериментальными ГМО в открытом грунте также часто становятся источником распространения трансгенов, которые затем попадают на стол потребителю.

В мире уже зафиксировано более 100 подобных случаев. Один из самых громких скандалов произошел в 2006 году с американским рисом компании «Байер Кропсайенс», который распространился с опытных полей десятилетней давности по всему миру. Самым масштабным последствием генетического загрязнения стало полное и безвозвратное исчезновение нетрансгенного рапса в Канаде.

Для предотвращения такого смешения уже сейчас в законодательстве стан ЕС закреплен принцип сосуществования.

Смысл механизма сосуществования заключается в закреплении равных возможностей сельскохозяйственных производителей выращивать продукцию органического земледелия без риска причинения вреда продукцией, произведенной из/или с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, на смежных территориях.

Так в докладе Европейской Комиссии, посвященном вопросам имплементации национальных мероприятий по сосуществованию генетически модифицированных зерновых культур наряду с традиционным и органическим сельским хозяйством, реализация механизма сосуществования определена как возможность фермеров делать практический выбор между обычным органическим сельским хозяйством и сельским хозяйством, основанном на применении методов генной инженерии.

На законодательном уровне Европейского Союза реализация механизма сосуществования определена в Рекомендации Комиссии 2003/556/EC о руководящих принципах для развития национальных стратегий и лучших методов, целью которой является обеспечение гарантий сосуществование генетически модифицированных зерновых культур с обычным органическим сельским хозяйством. Основной целью данного акта является закрепление на законодательном уровне обеспечения защиты товаропроизводителей, производящих органическую сельскохозяйственную продукцию, от возможных последствий случайного попадания ГМ-компонентов. Иные рекомендуемые меры для реализации сосуществования обусловлены многочисленными факторами, которые изменяются от одного региона до другого и включают климатические условия и состояние почвы, размер и дисперсии полей, сорта урожая, его оборот и т.д.

Практическим воплощением механизма сосуществования является создание вокруг земельных участков, на территории которых осуществляется производство продукции из/или с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, так называемых буферных зон.

Это расстояние между участками, на которых выращиваются ГМ-культуры, и участками, засеянными натуральной продукцией. В границах буферных зон с целью избежания перекрестного опыления, будет запрещено производить продукцию, принадлежащую к одному биологическому виду с ГМ-продукцией, выращиваемой на соседнем участке Если же такая продукция будет производиться в границах буферных зон, она будет признаваться ГМ-продукцией и подлежать обязательной маркировке.

Данные меры необходимы для защиты добросовестных производителей натуральных сельскохозяйственных культур, в случае, если на соседнем участке с ними будут выращиваться ГМ-культуры. И хотя на данный момент в Российской Федерации официально не выращиваются генно-модифицированные культуры, как таковой запрет на это на законодательном уровне не закреплен. Кроме того, пока не представляется возможным предугадать стремление выращивать генно-модифцированные культуры в государствах, граничащих с территорией Российской Федерации. Уже сейчас выращивание генно-модифицированных растений практикуется в Украине, которая в силу определенных ограничений, накладываемых членством ВТО, весьма маловероятно сможет ввести мораторий на выращивание ГМО-растений.

Таким образом, введение в российской законодательство принципа сосуществования и создание буферных зон - в качестве практической реализации данного принципа позволит защитить интересы отечественных сельхозпроизводителей, выращивающих натуральную сельскохозяйственную продукцию.

Смотрите также: